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政府法治
系統推動依法治省落地落實
江蘇首次開展省級機關法治核查
發布時間: 2019-12-20 16:05      來源: 法制日報
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圖為江蘇省交通運輸廳工作人員利用綜合監測平臺巡查。

● 從2019年起,江蘇在全省實行深化法治江蘇建設工作年度監測評價工作,結合民意調查和現場督察、查證方式進行,其結果將作為法治城市、法治縣(市、區)、法治政府創建的重要依據和參考。

● 從2019年起,江蘇省委全面依法治省委員會辦公室在全國率先引入“互聯網+”監測手段,對全省13個設區市、96個縣(市、區)和省級機關進行年度監測評價。

● 江蘇省各部門通過法治政府創建工作,有力解決了一些社會關注的執法熱點和難點,讓群眾有了更多獲得感,提升了對法治建設的滿意度。

法制日報全媒體記者 丁國鋒 文/圖

黨的十九大以來,圍繞江蘇省委“江蘇高質量發展要走在前列,法治建設首先要走在前列”目標要求和“讓法治江蘇發展核心競爭力重要標志”目標定位,在江蘇省委全面依法治省委員會堅強領導和全面統籌下,法治江蘇、法治政府、法治社會“一體建設”得到全面強化,系統性地推動了中央有關全面依法治國的新決策新部署在江蘇落地落實。

近日,江蘇省委全面依法治省委員會辦公室根據《江蘇省法治政府建設示范創建實施辦法》和《關于開展2019年江蘇省法治政府建設示范創建活動方案的通知》,首次對省發改委、省公安廳等七部門開展法治政府建設示范創建實地核查。據悉,這是江蘇機構改革后首次探索開展省級機關法治示范創建實地“法治核查”機制。

首次通過現場核查摸底

依法行政能力全面提高

江蘇的法治政府示范單位創建活動有著濃厚的氛圍和深遠的傳統。

2016年9月30日,在以往考核創建經驗基礎上,江蘇省全面推進依法行政工作領導小組印發了《江蘇省法治政府建設考核評價辦法》《江蘇省法治政府建設指標體系》,并制定了評分標準,按照江蘇省委、省政府貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的實施方案和《江蘇省依法行政考核辦法》,對法治政府工作進行考核。

“機構改革后,這些文件并沒有廢止,對法治政府創建工作仍有較強的指導意義?!苯帳∥嬉婪ㄖ問∥被嵐旃腋敝魅溫硤ㄋ?,因江蘇自2018年開始綜合考核,從2019年起江蘇在全省實行深化法治江蘇建設工作年度監測評價工作,結合民意調查和現場督察、查證方式進行,其結果將作為法治城市、法治縣(市、區)、法治政府創建的重要依據和參考。

而此次核查是對法治政府建設推進有力、發揮示范作用的部分省級機關首次通過現場核查進行“調研摸底”?!斗ㄖ迫氈ā芳欽咦魑瞬樽槌稍備惺艿?,各部門將推進依法行政、加快法治政府建設的一系列決策部署高度重視,將法治創建作為全面推進改革、推進依法履職、促進執法規范、加強“放管服”工作力度、提升執法管理系統化科學化等工作全局的手段加以謀劃。

“創建法治政府,是實現財政治理體系和治理能力現代化的有力保障?!苯帳〔普碧ど蛞娣嬖諍瞬樽榛惚ɑ嶸纖?,通過推進以六位一體法治財政標準化管理,防范財政法律風險,服務和保障“三大攻堅戰”,為優化營商環境提供了重要支撐。

“結合創建指標體系要求,江蘇交通依法全面履行政府職能、完善行政制度體系、推進重大行政決策科學民主合法、規范行政執法公正文明、加強對行政權力制約監督等各項工作有序推進,依法行政能力全面提高?!苯帳〗煌ㄔ聳涮碧っ氛偎?,目前已經組織近三年全省交通運輸法治政府部門建設情況評估工作,制定了交通運輸部門特點的評價指標體系,推動法治政府部門建設目標明確化、指標科學化、考核合理化。

率先引入新興監測手段

涌現更多法治建設典型

從2019年起,江蘇省委全面依法治省委員會辦公室在全國率先引入“互聯網+”監測手段,對全省13個設區市、96個縣(市、區)和省級機關進行年度監測評價,這對省級機關法治建設提出了新要求,其中也涌現出更多新鮮經驗。

江蘇省財政廳每年定期編制公布省行政事業性收費(含涉企收費)和政府性基金項目“兩個目錄”清單并向社會公開,還協調推進全省統一公共支付平臺建設,依托省政務服務網,對接支付寶、微信和網上銀行,實現了全程在線辦理非稅收入收繳和政務服務繳費等業務。

“目前全省已有53個市、縣、區接入統一公共支付平臺,總計實現線上線下融合繳款8185.63萬筆?!苯帳〔普叻ü媧ΥΤす嗽懶妓?,通過上線法治財政標準化管理電子督查系統,全省財政執法、業務管理、涉法涉訴、公益訴訟等工作情況實現了常態化管理,有效提升了財政管理的法治化、規范化水平。

江蘇省公安廳是全國公安系統執法規范化建設“領頭羊”。近年來,更是將深化公安改革、打造執法規范化建設“升級版”作為全面建設法治公安的重要目標。江蘇省公安廳副廳長裴軍在核查組匯報會上說,目前在建立覆蓋16個警種部門、260多個執法崗位的執法標準體系基礎上,又先后制定涵蓋各類警情處置、巡邏盤查、當場處罰等主要現場執法事項的3批47項現場執法標準,并研發了江蘇公安現場執法服務平臺,有力規范和提升了一線辦案民警執法辦案水平。

江蘇省公安廳還在全國率先推動了省市縣三級執法管理委員會實體化運行,形成了問題發現、通報、會商、整改、追責“五位一體”的監督管理機制。江蘇省公安廳法制總隊總隊長秦為民介紹,江蘇在全國率先大力推進全省公安機關執法辦案管理中心建設,構建了執法辦案、案件管理、涉案財物管理三中心“一站式”運行和多警種合成作戰、多單位協作聯動的執法辦案管理新機制,最大限度保障執法安全。

江蘇省審計廳找準了審計監督、高質量發展的結合點,大力拓展審計的廣度和深度,近年來先后出臺完善政策制度110項,通過查處在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”,為鄉村振興提供了有力法治保障。江蘇省審計廳總審計師印興國介紹說,通過大數據手段對109家省級一級預算單位的審計全覆蓋,對其中30家單位現場核查,有效促進規范預算收支管理,提高了預算執行水平和財政資金效益。

破解執法熱點難點問題

提升群眾獲得感滿意度

“在此次核查中感受到,各部門通過法治政府創建工作,有力解決了一些社會關注的執法熱點和難點,讓群眾有了更多獲得感,提升了對法治建設滿意度?!甭硤ㄋ?。

在群眾關注的交通運輸領域,江蘇省交通廳不僅嚴格規范了行政處罰、行政檢查、涉企收費,大力提升政府信息公開水平,還進一步強化了對行政權力的制約和監督?!敖臧燉砣嗣窶蔥?194件,受理網上來信4227件?!苯帳〗煌ㄌ叻ü媧ΥΤに沼媒檣芩?,去年有23件涉及公共利益、社會關切的“建議提案”辦結結果都在廳網站信息公開,41件排查出的信訪積案采用領導包案、會辦、督辦方式分解。

交通運輸安全是近年來的熱點難點,江蘇省交通廳專門建設了應急指揮中心,通過江蘇綜合交通運行監督平臺對全省高速公路、干線航道開展日常巡查、巡航。核查組成員在指揮中心現場看到,全省危險品道路運輸企業數、危險品運輸車輛數、港口危險品裝卸量、內河危險品水路運輸量都實現了動態監管,通過視頻巡查,還可隨機調取任何一輛客運大巴車駕駛室的運輸安全動態。

文化和旅游市場秩序直接關系到群眾切身感受和切身利益。江蘇省文化和旅游廳通過法治政府示范創建,破解了一些基層執法機構和執法人員存在“六不”問題(執法隊伍和執法隊員“不想執法、不會執法、不敢執法”問題和執法辦案“地區不平衡、門類不平衡、線上線下不平衡”問題)。截至2019年11月19日,全省文化市場執法機構共辦結行政處罰案件4011件,責令停業整頓114家,??罱鴝?695.27萬元,吊銷許可證31家,向公安部門移交涉嫌犯罪案件12件,辦案數、人均辦案數繼續位列全國第一。

據了解,江蘇將進一步總結省政府部門法治政府建設的經驗,并提煉出先進單位的可復制可推廣的思路、舉措和做法,出臺法治政府示范清單,向全省各省政府部門推廣,以示范引領、推動法治政府創建工作深入開展,為江蘇高質量發展提供厚實的“法治土壤”。

責任編輯: 朱劍
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